CSGO下注管委会2018年度工作报告

改革创新 勠力前行

努力开创升级版开发区建设新局面

--CSGO下注管委会2018年度工作报告

梁  胜


  同志们:

  按照会议安排,下面我就开发区2018年工作总结和2019年工作安排向大会报告。

  一、2018年工作总结

  2018年是改革开放40周年,开发区作为改革开放的产物,自1992年建区以来,坚持产业立区、创新兴城,踏实求索、与时俱进,实现了经济社会全面发展。在中宣部组织的改革开放40周年"百城百县百企"评选调研活动中,开发区成为入围前40强的全国唯一国家级开发区,并受邀参加中央"庆祝改革开放40周年"理论研讨会。作为北京市唯一一家国家级经济技术开发区,从经济、产业、科技、生态、社会、民生等多领域展现了北京改革开放成就,是首都改革开放的窗口和经济建设的前沿阵地。

  一年来,在市委、市政府的坚强领导下,开发区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以习近平总书记视察北京系列重要讲话精神为根本遵循,认真贯彻落实市委、市政府决策部署,紧紧围绕具有全球影响力的科技创新中心"三城一区"建设,按照"四区一阵地"的定位要求,稳中求进、开拓进取,经济发展质量效益全市领先,产城融合成为全市标杆,工业和信息化部授予北京市唯一国家级绿色园区称号,全国国家级开发区综合评价达到历史最高水平,圆满完成了各项目标任务。

  2018年,地区生产总值完成1509.5亿元,同比增长10.6%,增速全市第一;工业增加值完成960.3亿元,同比增长11.6%,总量和增速均居全市第一;规模以上工业总产值完成3841.2亿元,同比增长12%,占全市工业总产值的20%(比2017年提高2个百分点),总量和增速均居全市第一,对北京市工业总产值增长贡献率达50.8%;建安投资完成125.2亿元,同比增长18.7%;税收收入完成595.5亿元,同比增长17.2%(剔除车船税影响);一般公共预算收入完成257.3亿元,同比增长19.9%;进出口额完成194.7亿美元,同比增长12.1%;规模以上工业企业利润完成476.5亿元,同比增长8.5%;万元GDP能耗0.1328吨标准煤,同比下降2.11%;万元GDP水耗2.85立方米;截至2018年底PM2.5累计平均浓度53微克/立方米,同比下降18.5%。

  (一)坚持服务为先,经济运行调度成效显著。

  充分发挥开发区管理服务机制更贴近企业、更贴近一线的优势。抓精细服务,坚持把联系走访服务企业作为常态化工作开展,不断提高服务企业的意识和能力。2018年为北京奔驰、中芯国际、威讯北京、泰德制药等企业量身定做"服务包",解决电力接入、危废处理、土地供应、资金保障、人才引进、外籍人才子女入学等问题150余件。抓重点企业,紧密跟踪200家企业,重点关注工业产值、PCT专利申请量等31项关键调控指标,把经济贡献、科技产出、项目建设与股权投资、政策支持、土地利用、住房保障、风险防控等服务内容统一调度,促进企业加快发展,重点企业产值增长比例达到63%。抓精准施策,出台《促进高精尖产业发展实施办法》,开发区每年拿出百亿元以上财政资金,重点在科技成果转化、硬技术创新、产业集聚和人才引进等方面提供支持,发挥政策对构建高精尖产业的引领带动作用,吸引代表全球产业发展方向和体现国家战略的高精尖产业落地发展。2018年以来新设企业4000余家,其中科技型企业占比一半以上。

  (二)坚持补链强链,高精尖项目持续推进。

  以"七促"为抓手,推进134个项目建设,总投资1061亿元,达产产值2094亿元,税收280亿元。2018年签约项目26个,总投资162亿元,预计达产产值660亿元、税收90亿元,其中集创北方显示驱动芯片项目将实现设计、制造、封测、应用等产业链上下游垂直整合,亦昭生物医药中试研发生产基地项目将填补中国北方地区生物药CDMO(合同研发生产组织)规模化服务空白,中科启迪机器人项目将重点在人工智能视觉模式识别领域发力,威讯二期扩产项目将填补北京市集成电路射频芯片封测领域短板,高端汽车关键零部件产业园项目将进一步实现产业聚集。土地摘牌项目5个,包括神州细胞、康弘、京东E16地块等,总投资92亿元,预计达产产值222亿元、达产税收56亿元。开工项目11个,包括京东方研发中心二期、奔驰动力电池工厂、京东集团全球总部二期(C14地块)等,总投资130亿元,预计达产产值(销售收入)2874亿元、达产税收34亿元。投产项目2个,包括北方华创、智同科技,总投资13亿元,预计达产产值42亿元、达产税收3亿元。技改项目12个,包括京东方八代线技术升级、京东方光电传感器、富智康智能工厂等,总投资10亿元。

  (三)坚持创新引领,技术创新中心加速建设。

  持续推进20个技术创新中心建设。国家新能源汽车技术创新中心挂牌,京东牵头的电商行业首个大数据国家级工程研究中心获批,国汽(北京)智能网联汽车研究院完成北京创新中心挂牌,国家级创新中心申请工作取得阶段性突破。光刻机零部件技术创新中心和集成电路设计技术创新中心为国家02重大专项主要承担单位,下一代互联网关键技术创新中心承担国家03重大专项,创新医疗器械共性技术创新中心承接科技部"十三五"重大专项,传感器技术创新中心建设国内唯一一条8英寸MEMS晶圆生产线,集成电路制造技术创新中心28nm HKC+产品工艺转移及产业化项目获国家发展改革委重大项目支持。全年完成新产品研制106项,新技术研发100项,其中国际领先、填补国内空白的新产品65项、新技术67项,参与国家级、行业级等标准制定15项。新增国家高新技术企业121家,累计802家。全年专利申请同比增长39.3%,专利授权同比增长28.9%,有效发明专利13578件(含京东方)。

  积极承接和转化科技创新成果。组建与"三大科学城"科技成果转化合作推进专班。会同中关村管委会共同研究培育高精尖产业。与中科院、清华、北大等高校建立科技成果转化项目库,已有51个项目入库。研究制定《中试基地认定管理办法》,支持昭衍建设全国规模最大的大分子生物医药中试基地。成功举办世界机器人大会、世界集成电路大会、全球智能工业大会暨全球创新技术成果转移大会等国际交流活动,汇聚美国、德国、日本等近20个国家和地区的数百名顶尖专家,吸引国内外超过上千项科技成果参与交流对接。

  发挥好人才第一资源作用。落实"创新型企业人才引进专项计划",在重点领域确定351人的"高精尖特"引才名单。认定第三批"新创工程·亦麒麟"产业领军人才137人,累计667人。新增6家博士后工作站,累计40家企业分站。推动首都院士之家开发区服务中心建设。组织中国工程院院士企业行活动。出台《促进职业能力提升补贴管理办法》,新增对学历、学位、职称的补贴。鼓励企业、院校、社会机构深化合作,加强人力资源供给和智力资源共享。引进德国人工智能研究所首席执行官、"工业4.0之父"沃尔夫冈·瓦尔斯特战略科学家。从事生物医药(肿瘤早期筛查、细胞免疫疗法)的平安普德与2014年生理学或医学诺贝尔奖获得者爱德华·莫索尔共同建立诺贝尔奖工作站。

  (四)坚持重点领域改革,区域活力不断增强。

  高标准编制开发区规划。认真落实北京城市总体规划,坚持在北京创新发展和京津冀协同发展的大背景下谋划开发区未来发展,围绕"四区一阵地"的战略定位,编制完成《CSGO下注规划(2017年-2035年)》。明确225平方公里规划范围,初步确定以四大主导产业集群高精尖制造业为主,生活服务和科技服务配套为辅,5G、集成电路、新能源汽车、军民融合产业等先进制造业功能组团协同联动的"一主两辅多组团"功能布局。坚持以建设高精尖产业主阵地为核心,聚焦四大主导产业集群,研究细化32条高精尖产业链,明确补链、强链的方向和措施。研究编制《亦庄新城规划(2017年-2035年)》,以拓展高精尖产业空间、加快重大项目落地和打造科技创新中心为核心,落实建设用地、建筑规模、人口规模等指标,统筹研究产业发展、职住平衡、基础设施建设、公共服务保障等问题。同时做到一边编制规划,一边落实规划。

  持续优化营商环境。对标世行营商环境指标体系前沿水平,重点围绕开办企业、产权登记、纳税服务、跨境贸易等方面进一步完善工作机制,全面整改提升。大幅简化企业设立程序,率先开展"证照分离"试点工作,全面实行"多证合一"制度,设立企业开办大厅,推行工商登记全程电子化,实现公章、营业执照、发票"三个环节、五天之内、只进一门、公章免费"。精简社会投资项目审批环节,推动各部门参与前期方案研究,实现立项环节3天、规划许可5天、施工许可3天的快速审批。不动产登记办结业务实现3小时内完成,司法查封登记率先实现网上办理。提升税务服务能力,实现66个办税事项"全程网上办",网厅办理率达98.17%,全市排名第一。落实研发费用加计扣除、高新技术企业和小型微利企业所得税优惠等减税降费政策,为3800余户次企业减税24亿元。降低企业电力成本,一般工商业用户电价下调8.7%,节省电费3700万元。开展低压用户报装"三零"工作,累计为500余家小微企业节约费用950万元。

  持续提升对外开放水平。完善和细化外贸稳增长政策,制定重点出口企业专项支持措施,稳定企业出口信心;落实出口退税分类管理措施,实现出口退税57.2亿元。提升贸易便利化水平,进一步压缩通关时间,全面取消通关单,无纸化报关比例超99%,出口整体通关时间降至6小时,下降37%。推广应用国际贸易"单一窗口"。提升企业服务能力,积极对接商务部、国家药监局,协助通用电气高端生产线缩短产品注册审批时间。依托出口信用保险建立中小外贸企业交流平台,累计免费参保企业80余家。建设集成电路质量安全示范区,构建重点敏感工业产品质量安全追溯体系,引导企业加强产品质量管控。支持优势企业走出去,鼓励四达时代等平台类企业发展,推动企业间合作,支持国机重工、中冶京诚承接"一带一路"沿线基建项目,对"一带一路"国家或地区出口占比达36.2%,同比增长21.5%。

  不断提高土地集约利用水平。全面实行工业用地弹性出让,挂牌出让6宗35.9公顷20年使用期限的工业用地。采取收储、回购、盘活、自我升级等方式,推进土地腾笼换鸟,盘活土地5宗,循环利用土地11.6公顷,已累计盘活低效闲置用地133公顷。京东无人科技项目入驻三洋能源(二期)、中能源氢能科技项目入驻GE航卫园区。促成安迅项目进入用地收购,完成康宁项目土地收储。支持亦庄控股公司建设标准厂房、通用类研发用房,推进集成电路、高端汽车及新能源汽车关键零配件产业园、生物医药标准厂房、物联网产业园等项目建设。

  (五)坚持高品质城市建设,人民群众获得感不断提升。

  加强基础设施建设。亦庄有轨电车T1线全面开工。万源街、中和街、永昌路等9条道路共13公里提级改造工程建成通车,荣昌东街、康定街下穿京沪通道桥梁主体施工完成,综合配套服务区五福堂三号路等7条道路拓宽改造完成。亦庄水厂主蓄水池工程基本完成,瀛海再生水厂开工建设。完成泰河、科创街、文化园110千伏变电站增容增建工程,宝善庄220千伏变电站建成并投入使用。布局22处防汛监控摄像头和水位监测雷达,实现核心区范围内1.8万个窨井自检自测自报警。完成智慧停车场试点建设。新建公共Wi-Fi热点995处,累计建成4482处,覆盖文教医疗、城市景观道路等公共区域。推广应用橡胶沥青,建成亚洲唯一超百万平方米橡胶沥青区域,获国际环保金奖和"亚洲绿色环保道路示范区"称号。编制全国工业领域首创的绿色工业建筑设计指引,推动绿色建筑从民用到工业建筑领域全覆盖。协调自来水集团开展老旧小区自来水管线替换工作。

  打造宜居生态环境。打好蓝天保卫战,编制实施《蓝天保卫战2018年行动计划》,严格落实四大项22条具体措施。全面开展第二次全国污染源普查工作。圆满完成2017-2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚战。推动7家单位实施挥发性有机物减排工程,减排180吨,5年来累计减排3000吨。搭建开发区PM2.5监测网格趋势云分析平台,大气治理实现精细化、精准化。在全市率先完成海绵城市工作导则和海绵城市工作指南,率先完成绿地系统规划和园林绿化导则,将70%的降雨就地消纳和利用,达标面积比例超过30%,是全市的3倍,提前完成北京市2020年的目标。凉水河滨河公园一期建成开园,增加凉水河两岸骑行绿道11千米,完成5900平方米社区绿地改造提升,开发区公园绿地500米服务半径覆盖率93%,提前达到北京市2025年指标要求。强化"河长制"责任落实,建立一河一策工作方案。实施河道"清四乱"专项行动,推进凉水河底泥洗脱项目,加快推进南海子分洪渠、退水渠工程。

  加强社会治理。落实"疏解整治促提升"专项行动,建筑物牌匾标识设置方案获批,成为全市唯一建筑物牌匾标识专项治理样板地区。整治提升大雄城市花园、汉阳生活广场等商圈环境,开展无证无照经营、电动自行车专项整治行动。深入开展"街乡吹哨、部门报到",解决社区痛点难点问题。持续推动社区减负工作,取消社区评比达标指导目录25项、社区工作机构指导目录27项、区级在社区的工作事项指导目录19项。为社区居委会颁发法人证书,使其以独立法人身份享受权利和履行义务。制定《生活垃圾分类治理行动计划(2018年-2020年)》,对生活垃圾源头分类、专业收集、分类运输、规范无害化处理。新开通4条公交线路,常住人口配置公交车数量达到61辆/万人,远高于全市平均10辆/万人水平。

  提升公共服务水平。核心区人大附中开发区分校完成改扩建并投入使用,路东区建华学校、河西区X88地块幼儿园完成基础结构施工,北京二中开发区学校开工建设,全部建成后将新增基础教育学位6645个、学前教育学位630个。实施《开发区教育发展扶持奖励办法》、《公共服务领域专业技术人才外包服务管理办法》,为各类办学主体"办好学"解决后顾之忧。同仁医院二期完成主体结构封顶,东方医院南院区专科门诊全部开放。在全市率先挂牌成立区级融媒体中心。组织开展以"新时代创新之歌"为主题的第11届文化艺术节,举办"讴歌新时代"等五大系列60余场高水平演出、200余场精彩文化活动。开展全民健身体育节等活动百余场,成立开发区全民健身体育协会。新开工两个共有产权住房项目,启动X84R1地块共有产权住房项目配售工作。完成X87R1地块配建公共租赁住房回购工作,年内配租人才公租房、白领公寓2000余套。优化老年食堂、老年餐桌服务,推进社区日间照料和居家养老。借助工会组织力量,帮助33名市级困难职工解困脱困。全国首家7FRESH在大族广场投入运营,目前开发区已拥有沃尔玛、华联、城乡世纪、大族广场在内超过100万平方米商业服务综合体。

  确保城市安全稳定。开展安全生产三大行动"回头看",整改率实现100%。编制实施《城市安全隐患治理三年行动实施方案(2018年-2020年)》,全面部署城市安全隐患治理工作。建立涉危企业物联监控系统,规范32家涉危企业危险化学品专用储存管理。加强对危化品检验检疫。切实提升辖区食品药品安全治理水平。开展城市风险评估工作,初步建立开发区风险管控机制。稳步提升安全生产应急救援能力建设,不断完善危化品泄露、火灾、爆炸等专项预案,健全应急救援预案体系,加强应急队伍建设,提升应急管理水平。2018年防汛期间,成功处理各类突发事件30余起,确保了城市正常运转。妥善化解劳资纠纷,挽回职工经济损失660万元,维护职工合法权益。组织拖欠农民工工资问题专项督查,为劳动者追讨工资1067万元。在全国首创"农民工工资保险保障一卡通",实现建筑业所有农民工保险保障全覆盖。妥善处理易商通案件,建立金融风险监测预警长效机制,严厉打击非法集资、金融诈骗等违法犯罪活动。大力推行"巡防哥"平安建设品牌效应,深化群防群治队伍建设。圆满完成各重点时段、大型活动安全保障任务。

  过去一年,我们牢固树立"四个意识",始终做到"两个维护",将学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务。全面推进法治政府建设,认真学习宪法,切实贯彻监察法,依法接受人大监督,自觉接受政协民主监督,主动接受社会和舆论监督,邀请人大代表、政协委员、企业代表列席管委会会议,继续做好政务公开工作,认真落实行政机关负责人出庭制度,完善行政复议和应诉规则,编制入区协议管理规定及协议范本,进一步规范因公出国(境)管理审批办法。切实提高行政效能,深化"放管服"改革,缩减项目审批时限,深入推进商事制度改革,强化产业政策的针对性和显示度、提高政策兑现的时效性和便利性,坚持密切联系群众、联系企业,针对群众关心的问题深入研究、及时反馈。切实加强作风建设,强化宗旨意识和理想信念教育,认真开展"不忘初心、牢记使命"学习实践活动,推进"两学一做"学习教育常态化制度化,严格执行中央八项规定及其实施细则精神和市委贯彻落实办法,建立领导干部联系重点企业"服务包"制度。切实加强廉政建设,落实"一岗双责"主体责任,结合重点工作查找廉政风险点,强化领导干部经济责任审计,严格落实领导干部个人有关事项报告制度,构建"清""亲"政商关系,努力营造风清气正的政治生态。

  同志们,过去一年里,我们牢记职责使命,克服宏观环境变化和各种不确定因素,按照既定的时间表、任务书、路线图,迎难而上、顽强拼搏,以钉钉子的精神做好每一项工作,经济社会发展水平稳居全市前列。成绩来之不易,离不开市委、市政府的坚强领导,离不开广大企业员工和干部群众的无私奉献、共同奋斗,离不开兄弟区的大力支持。在此,我代表开发区工委、管委会,向支持开发区发展的全市各部门,向全区广大干部群众,向引领开发区发展的区内企业,向所有奋战在一线的驻区职能局、专业公司,向关心开发区发展的各界人士,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

  二、面临的形势和任务

  2018年12月18日,党中央隆重举行庆祝改革开放40周年大会,习近平总书记发表重要讲话,深刻总结了改革开放40年来党和国家事业取得的伟大成就和宝贵经验,提出了未来经济发展的总要求是"牢牢扭住经济建设这个中心,毫不动摇坚持发展是硬道理、发展应该是科学发展和高质量发展的战略思想,推动经济社会持续健康发展"。12月19日,中央召开经济工作会议,系统阐述了我国发展的重要战略机遇期,明确提出了推动制造业高质量发展的任务。这些都是开发区实现经济发展和科技进步的遵循和指南。

  2017年2月24日,习近平总书记第二次视察北京时指出要抓好中关村科学城、怀柔科学城、未来科学城、CSGO下注这"三城一区"建设,努力打造成北京经济发展新高地,提出了北京创新发展的战略布局,开发区在实现首都城市战略定位中的作用更加突显。

  自2017年11月市委、市政府提出围绕"四区一阵地"打造升级版开发区后,2018年蔡奇书记、陈吉宁市长先后七次来开发区调研走访,指出开发区是全市高质量发展、产城融合、没有城市病的标杆,亲自指导我们编制亦庄新城规划,从经济、产业、科技、城市规划建设等领域提出了更加具体的要求。同时,在新一轮"城南行动计划"中指出,要以CSGO下注为龙头,辐射带动通州、大兴等区的经济发展,打造具有国际影响力的创新产业集群。2019年1月26日,市委常委会通过了《CSGO下注管理体制调整方案》,调整优化了开发区体制和管理范围。这些都需要我们进一步提高站位,从更广的视野、更大的格局谋划工作、推动工作。

  党中央发出的改革开放再出发的动员令、总书记的嘱托和市委、市政府的决策部署,为我们开创升级版开发区的新局面创造了良好条件。但同时我们也要清醒地认识到,国际形势的不确定因素还很多,国内经济下行压力大,特别是带动通州区、大兴区实现转型升级也面临着新的问题。要真正落实好中央的大政方针,落实好市委、市政府交给的各项任务,就一定要克服各种不利因素,当前开发区特别是要做好三个转变。一是工作理念要转变,要从过去服务大企业、大项目为主,转向既重视支持企业规模化、效益化、国际化发展,又注重创新生态环境建设,支持大众创业、万众创新,大力培育高新技术企业。二是招商思路要转变,要从过去以成熟技术和产品引进为主,转变为既要重视成熟技术的引进消化吸收再创新,更要重视原创性、引领性技术的培育、发现及落地发展,特别是支持拥有硬技术的人才和团队,帮助他们找土地、找资金、找人才、找市场。三是辐射带动要提速,亦庄新城范围内产业规模、产出效益、城市建设、生态品质等发展很不均衡,地均产值只占开发区的1/10,个别园区还不到10亿元/平方公里,这些问题都需要我们始终以创新的思维、改革的办法、开放的举措,直面挑战、勇于担当、久久为功,当好高标准落实规划的践行者、高质量发展的领跑者、高水平辐射带动的示范者。

  三、2019年主要任务

  2019年是新中国成立70周年,是决胜全面建成小康社会、实现"十三五"规划目标的关键一年。开发区作为北京高质量发展、构建高精尖经济结构的主平台,责任重大,使命光荣。我们要牢牢抓住加快开发区发展的历史机遇期,主动担责、奋发有为,在打造具有全球影响力的"三城一区"建设中展现新作为,在做大做强实体经济上取得新突破,在发挥示范引领和辐射带动作用上实现新担当。

  总体要求:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和中共十九届二中、三中全会精神,深入贯彻中央经济工作会议和市委十二届七次全会精神,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持推进高质量发展,坚持以供给侧结构性改革为主线,紧紧围绕首都城市战略定位,以创新为引领,强化产业立区、产业强区的职责使命,大力推进制造业高质量发展,统筹推进转方式、调结构、填空白、补短板、惠民生、防风险各项工作,高起点推动亦庄新城"四区一阵地"建设,努力开创升级版开发区建设的新局面。

  经济发展主要预期目标:地区生产总值实现1650亿元,同比增长10%。工业增加值完成1050亿元,同比增长11%。规模以上工业总产值完成4300亿元,同比增长12%。税收收入完成655亿元,同比增长10%。一般公共预算收入完成283亿元,同比增长10%。

  重点做好六项工作:

  (一)围绕体制机制调整,架起亦庄新城建设的四梁八柱。

  按照市委"统一领导、统一规划、统一开发、共建共享"的要求,坚决完成好改革调整的各项任务,打开升级版开发区建设的新局面。

  一是统一规划实施。要按照《亦庄新城规划(2017年-2035年)》明确的空间规模、功能布局,统一产业发展和城市建设的标准,根据225平方公里范围内产业、人口、资源现状,综合考虑镇、街、工业园以及土地权属等因素,编制单元控制性详细规划。编制亦庄新城总体城市设计、市政、综合交通、海绵城市、综合管廊等专项规划,开展水资源保障及再生水利用专题研究。研究调整部分商业及多功能用地。要加强规划实施的监督与考核,开展规划年度体检,推动做好规划的实施落地工作。

  二是统一开发建设。要坚持统一规划、统一政策、统一建设、统一服务,发挥好开发区经济建设的优势,在亦庄新城范围内面向新能源智能汽车、新型显示、生物医药等产业需求,促进研发、试验和规模生产等环节优化布局,提升核心零部件和关键原辅料配套能力,年内实现新项目在拓展区域签约落地,加快建设创新引领、协同发展的产业体系。

  三是推进社会管理和公共服务均衡协调发展。要着眼人民群众对美好生活的需要,不断总结深化开发区在社会管理和公共服务方面的理念,编制社会管理和公共服务事业发展规划和指导意见,提升属地政府在社会管理和公共服务方面的支撑作用,进一步做好产城融合。

  四是推进市级权限下放。要以规划实施、项目开发为重点,按照开发区直接对市政府负责的要求,推动部分市级审批权下放,不断优化审批工作流程。同时,在服务业扩大开放、投资管理、贸易便利化等领域主动对接市级相关部门,拓展市政府对开发区的"赋权"范围。

  五是实现内部机构优化。按照优化协同高效的原则,围绕"小政府、大社会",继续按"大部制"的方向实施机构改革。同时,创新和加强机构编制管理,结合空间拓展和履职需要,探索实行市场化用人方式,引进高端管理人才,建设一支敢于担当、敢打硬仗、快速行动的高素质干部队伍。

  (二)围绕做大做强四大主导产业,加快建设高精尖产业主阵地。

  树立"项目为王"的工作理念,企业需要就是命令、项目需求就是冲锋号,要坚持资源要素向重点企业集聚、政策措施向重点企业倾斜、工作力量向重点企业加强。各领域各岗位要始终把服务企业发展、保障重大项目建设作为我们的核心任务抓实抓细。

  一是强化经济运行调度,提升产业发展质量。坚持问题导向,主动服务企业需求,把工作力量、工作资源用在帮助企业解决资金、技术、市场、人才、基础设施等方面,全力支持企业发展。紧密跟踪200家重点企业运行情况,深入落实重点企业"服务包"制度,建立区级领导联系企业常态化机制,上门听意见、送服务、谋发展,做好"管家式"服务。打造全方位经济运行调度体系,将优化营商环境、土地腾笼换鸟、支持民营企业发展、防范金融风险、节能环保等重点工作统一纳入经济运行调度。支持、引导、保护民营企业发展,拓宽民营企业融资渠道,制定实施鼓励企业上市政策,按照一企一策原则为企业量身定制纾困措施,解决民营企业发展困难。建立经济运行信息管理平台,实现信息共享及跟踪反馈,围绕企业生产经营中的具体问题,构建政府部门网格化管理服务机制。建立企业综合评价体系,开展以质量和效益为核心的制造业企业综合评价工作。加强对特色产业园、经营性园区项目准入管理,提高园区运行效益和楼宇经济发展水平。

  二是优化产业布局,提升产业发展"厚度"。立足先进制造全产业链发展,围绕32条细分产业链,从发展规模、发展水平、发展方式、政策需求、区域协同等方面谋划产业战略性安排。发挥龙头企业带动作用,做好健链、强链、补链工作,围绕科技含量高、附加值高的关键核心环节,层层分解,瞄准细分领域精准招商,争取在每个关键节点上确定5-10个储备项目,每两平方公里左右明确一个细分领域,吸引相关配套企业、相临组团间配套产业彼此呼应,产业链上下游互相支持,切实降低企业综合商务成本,提高产业的区域综合竞争力。

  三是明确招商思路,提升产业聚集度。优化招商机制,充分调动资本、空间、政策等资源,构建"重大项目带动、产业政策引导、产业基金引领、融资服务支撑、产业基地承载"的招商服务体系,实现以商招商、以商引资、以资引资、以资引商。发挥亦庄国投市场化招商主平台作用,对接全球创新资源,聚焦主导产业招大引强,着力签约一批具有前瞻性颠覆性的前沿技术、产值贡献大的高端项目,为招商引资和产业促进提供新动力。深刻把握数字化、网络化、智能化融合发展带来的产业技术变革,以培育创新型产业集群战略为指引、以中芯国际、京东方、北京奔驰、北汽新能源、拜耳医药、SMC等主导产业龙头企业为依托,坚持"七促"项目管理机制,推进重点产业项目落地建设,2019年共涉及产业项目247个,总投资2279亿元,预计达产产值3846亿元,营收4890亿元,税收286亿元。

  做"尖"新一代信息技术产业集群。推动一批具有全球竞争力的集成电路、平板显示、5G通信、物联网和云计算领域的尖端科技项目落地。支持京东方物联网和传感器产业园、中国信息通信研究院等10个项目签约;智通物联网产业园、集创北方芯片设计和封测基地等4个项目土地摘牌;视源交互智能终端产业基地、京运通二期等3个项目开工;电控燕东8英寸集成电路生产线、耐威8英寸MEMS线传感器2个项目竣工;小米互联网电子产品产业园、威讯扩产等5个项目投产;北方华创扩产项目达产。支持中电科、揖斐电等4个项目实施技改。共涉及项目29个,总投资581亿元,预计达产产值293亿元,营收475亿元,税收53亿元。

  做"高"高端汽车和新能源智能汽车产业集群。围绕新能源汽车共性前瞻技术,聚焦轻量化、智能网联、燃料电池、全固态电池、纯电与插电动力系统、整车电控与集成等技术领域,推进一批具有全球竞争力的关键材料、核心部件、整车开发技术和产品落户开发区。支持麦格纳奔驰零部件配套工厂签约;安弗森新能源汽车产业基地、卡达克新能源汽车技术检测评价平台2个项目土地摘牌;北汽新能源高端智能生态工厂、北京奔驰C级车(V206车型)等4个项目开工;奔驰动力电池工厂、高端汽车与新能源汽车关键零部件产业园(标厂)等4个项目竣工;阿尔特一期、李尔汽车座椅生产基地二期联合厂房项目投产;奔驰前驱车项目达产。支持华测检测扩建等2个项目实施技改。共涉及项目16个,总投资256亿元,预计达产产值1142亿元,营收240亿元,税收77亿元。

  做"大"生物技术和大健康产业集群。围绕疫苗、抗体、靶向、基因重组等前沿技术,扩大产业规模,在精准诊断、食品安全和临床医学等领域持续创新,引领开发区大健康产业发展。推动开发区临床研究医院项目建设,提高企业在研品种上市速度,降低临床研发成本。支持恒瑞北方总部和产业化基地、康龙化成制剂开发及生产CDMO平台等6个项目签约;诺康达药品智能化生产、生物医药工业标准厂房等6个项目土地摘牌;康弘国际生产及研发中心、神州细胞生物药生产基地2个项目开工;东方百泰抗体产业化基地、军海国家战略性药品创新及产业化平台2个项目竣工;行有恒药品调配中心、华兴长泰药品信息化产业2个项目投产。支持拜耳医药、悦康等11个项目实施技改。共涉及项目29个,总投资156亿元,预计达产产值394亿元,营收109亿元,税收53亿元。

  做"精"机器人和智能制造产业集群。聚焦机器人、3D打印、航天航空、无人机、北斗导航系统等关键技术领域,推进具有自主知识产权的自动化生产线、数字化车间、智能工厂建设。支持施耐德智能制造创新中心、人保资本项目等3个项目签约,美国福瑞自动化亚太研发制造基地项目摘牌,京东智慧物流无人科技、海空智能装备亦庄产业基地2个项目投产。支持华海基业等3个项目实施技改。共涉及项目9个,总投资13亿元,预计达产产值45亿元,营收7亿元,税收3亿元。

  (三)围绕创新能力建设,促进科技成果产业化。

  围绕国家战略需求和升级版开发区建设,坚持以全球视野谋划科技创新,在关键环节、核心技术、标准制定上超前布局、提早谋划,力争在"卡脖子"领域实现重大突破,努力培育"杀手锏",把握市场主导权。

  一是主动承接中关村等"三城"科技创新成果。积极对接中科院、清华、北大等高校院所,深入挖掘颠覆性创新项目,通过科技引导基金、开发区联盟促进会等投融资机构与社会组织,拓宽"三城"对接渠道,全年转化落地创新成果30项以上。加强创新服务平台建设,重点培育集成电路IP设计、汽车整车开发、诊断试剂等10个产业中试基地,为成果转化落地提供平台支撑。提升孵化载体运营能力和服务水平,引导孵化器、特色产业园引进"三城"科技成果项目,为成果落地提供空间支撑。

  二是加快推进具有国际影响力的产业技术创新中心建设。进一步发挥龙头企业带头作用,通过政产学研用相结合,着力建设新能源汽车、智能车联、新型显示、下一代互联网等20个技术创新中心,全年研发新技术100项、新产品100项,其中填补国际国内空白前沿技术10项、前沿产品10项。重点支持国汽智联网联研究院牵头智能网联汽车创新中心申报国家级创新中心,与国家新能源汽车技术创新中心共同建设设计验证平台及燃料电池、轻量化中试基地,突破无人驾驶、智能网联等关键技术。支持中芯北方牵头集成电路制造创新中心挂牌国家级产业创新中心,联合清华大学、中科院等研究机构,重点突破14纳米及以下线宽的芯片制造技术,满足5G核心芯片、人工智能芯片等高端芯片制造要求;支持京东方牵头新型显示技术创新中心建设,联合北京航空航天大学重点突破屏内指纹识别模组技术及8K显示技术;支持亦创生物技术研究院牵头推进基因技术创新中心建设,在基因诊断和治疗、干细胞治疗、载体平台建设等方面取得新突破。

  三是打造更加开放、更具活力的创新生态体系。支持科技型中小企业快速发展。围绕全能冠军型企业和单项冠军型企业因企施策,做好选、育、服工作,遴选培育年均收入增长率不低于20%的高成长创新型企业20家。建立创新型企业服务专班,建立企业绿色服务通道,新增国家高新技术企业120家以上。建立独角兽企业培育梯队,重点培育安诺优达、博奥晶典、深度智耀、百普赛斯等潜力独角兽企业。营造多元包容的创新环境。举办世界机器人大会、世界集成电路大会、北京亦庄生物医药产业大会、第五届亦庄创新创业大赛等具有国际影响力的展览展会活动,打造亦庄品牌。加大知识产权培育力度,打造2家高价值专利培育中心,新培育北京市专利试点、示范企业20家,培育知识产权贯标企业8家,万人发明专利拥有量保持全市领先。打造"高精尖"产业人才高地。采用柔性人才引进机制汇聚一批世界顶尖人才、战略科学家和创新团队。新建立5家院士专家工作站和5家企业创新簇,实现产学研深度合作。发挥博士后科研工作站、高技能领军人才工作室、校企合作基地和诺贝尔奖工作站的平台作用,推动人才的本地培养和优化提升。充分利用北京电子科技职业学院等职业培训机构,围绕主导产业需求,加强高技能人才培养。发挥政策导向作用,开展第八届"博大贡献奖"评选和"新创工程·亦麒麟"领军人才认定工作。加大开发区人才基金对初创、早期人才项目的扶持力度。推进国际人才社区建设,力争北京市外籍人才试点政策落地开发区。依托金融、会计、人力资源管理等专业机构,加强人才软环境服务。

  (四)围绕提高全要素生产率,打造深化改革先行区。

  坚持问题导向,认真梳理各领域影响建设发展的瓶颈问题,聚焦投资贸易便利化、亲清营商环境、高效便捷服务,实施点穴式改革,让我们的工作更贴近企业、更贴近群众、更贴近一线、更贴近国际一流水平。

  一是以提高贸易便利化水平为重点,持续优化营商环境。实施行政审批制度改革,开展相对集中行政审批权和承诺制改革试点,加快设立"审批局",实现一枚公章管审批,推动审批服务事项"一窗办理、一网通办",探索事前事中事后管理服务的有机衔接。实施外贸服务领域"十五证合一",推行通关一体化改革,优化海关监管,提高通关效率。建立联合验收工作统筹机制,缩短竣工验收时间。

  二是以降低企业成本为重点,构建金融生态环境。充分发挥亦庄国投的产融服务平台作用,利用股权投资、基金投资、融资担保、融资租赁等多渠道融资方式扩大企业服务规模,降低企业融资成本。开通企业上市绿色培训通道,计划年内实现新上市企业2家以上,培育拟上市企业10家。进一步鼓励金融机构创新金融产品和服务,满足民营企业、中小微企业融资需求。

  三是以土地收储、回购为重点,完善土地高效利用机制。落实土地弹性出让和循环利用制度,全面实施工业用地20年出让,拟出让5宗26.8公顷土地。完善"高精尖产业用地政策",探索以租赁、先租后让、租让结合方式供应土地。加强土地全生命周期动态监管,统一工作标准、工作队伍,坚决腾退低效用地,建立产业用地腾退与高精尖产业项目引进衔接机制,全年计划腾退盘活核心区全部低效用地20公顷。积极推进核心区入口区域4S店腾退提升工作,启动周边道路及环境建设。加快完成路东区B14地块、路南区3.3平方公里拆迁腾退工作,完成六环路南区一期110公顷征地工作。

  四是以提高外资利用规模和质量为重点,不断提高对外开放水平。发挥四达时代等平台类企业作用,鼓励富智康等企业与其共同开拓"一带一路"市场。完善供应链结构,支持企业建立多渠道、多元化材料、装备供应体系。深入推进新一轮服务业扩大开放综合试点工作,放宽市场准入,提升现代服务业和服务贸易发展水平,加快移动硅谷高端服务业承载平台建设,引入企业管理咨询、法律、金融、电子商务等现代服务业。

  五是以发挥亦庄控股公司市场化平台作用为重点,推动国有企业做大做强。着重发挥亦庄控股公司在产业平台开发、产业促进、智慧城市建设、城市公共服务运营等方面的支撑和保障作用,打造产业新城运营商,更好服务于升级版开发区建设。积极履行出资人监管责任,稳步推动企业改革发展工作。

  六是以产业辐射带动为重点,推动区域协同发展。落实城南行动计划,与通州区、大兴区、房山区、顺义区等地共同完善产业配套体系建设。补齐基础设施短板,推进开发区市郊铁路专用线建设,形成彼此支撑比较完善的产业链。完善与平谷区结对协作机制,促进产业协作发展、人才交流培养、就业岗位精准对接,加强低收入农户帮扶工作,统筹减量任务承担和耕地指标使用,建立产业发展基金,开展通航专项招商,加快建设无人机小镇。以技术授权、技术支持等方式,构建高精尖产业集群输出对接机制,在京津冀三地统筹布局产业发展各环节要素,进一步推进北京亦庄·永清园建设,充分发挥京津冀开发区创新发展联盟的平台作用,以产业协同发展、共建园区交流合作等工作为重点,构建完整的产业链条,推进京津冀产业合作。

  (五)围绕产城融合、城业互促,打造宜业宜居绿色城区。

  坚持以世界眼光、国际标准规划建设,科学统筹产业、空间、规模三大结构,生产、生活、生态三大布局,规划、建设、管理三大环境,提升城市品质,提高城市魅力。

  一是高标准建设城市基础设施。完善城市道路交通体系,启动文昌大道跨凉水河桥改造工程,开工建设西环路、科慧大道、经海一路、T1线沿线等道路优化提升工程。提升基础设施保障能力,积极推动工艺创新和配套管网建设,实现自来水、再生水、雨水联调联用,新增再生水利用量100万立方米。"按需""按质"调配污水,启动小红门污水处理厂第二条再生水管线项目,完成经海一路高品质再生水管线建设,解决路东区芯片厂区再生水供应。完成亦庄西南220千伏输变电站、瑞新110千伏、路东区集成电路标厂110千伏输变电站建设工程,年底前投入使用。开工建设低压电网项目,提升市政公共服务用电水平。推进智慧城市建设。围绕"城市感知""城市数据""城市体验",启动城市运营管理中心和虚拟城市平台建设。建设智能交通管理平台,推动5G试点应用,建设完成两横三纵的车联网示范道路和北人厂区示范区。建设智慧管网设施,提升核心区雨污水管网运行状态的智能监管水平。开工建设人防指挥中心,完善开发区人防指挥体系。

  二是高品质提升公共服务水平。加快人大附中CSGO下注实验学校、北京二中亦庄学校和建华实验学校亦庄分校建设。确保建华学校小学部、X88地块幼儿园开学开园。加大对学校在人才引进、教育综合改革等方面的支持保障力度,研究与升级版开发区相匹配的教育配套标准和服务保障机制,确保高品质办学。保障同仁医院二期项目顺利推进。开工建设67号地块北京急救中心开发区分中心、33号地块社区卫生服务中心。依托区内现有三甲医院(同仁医院和东方医院),构建分级诊疗、有序转诊的医联体服务架构,方便群众就近享受优质医疗健康服务。推动亦庄文化演艺中心、青少年活动中心、综合文化活动中心等文体基础设施规划建设,启动艺术博物馆研究和X100、X101地块以"冰雪项目"为主题的全民健身运动中心概念规划设计。贯彻落实《北京市全民健身条例》和市、区《全民健身实施计划(2016年-2020年)》,办好文化艺术节、体育节等品牌活动,不断满足职工群众精神文化需求。进一步完善开发区职住平衡住房建设体系,启动X90共有产权项目申购工作,完成X84共有产权房预售工作。完成开发区人才公租房配租1000套以上。加快商业服务设施、智慧商圈建设,不断提升生活性服务业品质。

  三是高强度建设绿色生态环境。执行最严格的投入产出、能耗、水耗、污染物排放等准入标准,推动气、水、声、土等污染综合防治。制订2019年蓝天保卫战行动计划,开展机动车、扬尘、挥发性有机物三大污染源管控攻坚战,完成市政府下达的空气质量改善任务指标。完成2019年度污染源普查任务,建立重点污染源档案、污染源信息数据库和环境统计平台,为改善环境质量提供数据支撑。推进节能降耗工程,建设分布式光伏发电及地源热泵项目,力争新增光伏发电装机容量3兆瓦,提高重点用能单位能源利用效率。实施公建领域40万平方米节能绿色化改造工程。落实绿色建筑奖励办法,推动京东方八代线、中芯国际等项目绿建标识认证,实现开发区绿色建筑规模化发展,创建绿色工业建筑集中示范区。推进海绵城市、绿色城市建设,按照"能绿尽绿、见逢插绿、多元增绿"的工作原则,规划建设河西区体育公园,完成亦庄新城滨河公园二期、A18绿地口袋公园和全市首个民防主题公园建设,实现凉水河开发区段双向44公里骑行绿道全贯通。落实河长制湖长制"三查三清三管三治"职责,完成南海子公园退水渠工程建设和通惠排干渠、蓄滞洪区清淤工程,增强行洪及蓄洪能力。试点实施博大公园、企业文化园水质提升工作,提升开发区公园湖泊水质环境。

  四是高密度开展城市精细化治理。继续推进"疏解整治促提升"专项治理工作,巩固上海沙龙等商圈整治成果,树立标杆示范。建立常态化、长效化"街乡吹哨、部门报到"工作机制。做好社区"两委"换届工作。开展老旧小区综合整治,着力解决社区楼宇电梯等安全隐患问题,完成6个老旧小区电力设施改造。加强物业单位监督管理,推动建立物业考核评价机制。启动核心区架空线入地改造工程,逐步实现核心区及区内主要道路架空线路全部入地。完成29家涉危企业危化品存储场所物联监控系统建设。编制完成全国首个智慧工地管理行业标准,出台开发区智慧工地技术导则。开展路东区市政井盖、有限空间安全监测项目,提升市政基础设施安全管理水平。建设高密度、智能化城市综合管理公共监控视频系统,丰富城市安全管理手段。完成N20地块特勤消防站、72U2地块战勤保障消防站主体结构施工,实施民防指挥中心建设。完善社会安全防控体系,落实安全生产、交通、消防、食品等领域安全责任。做好"庆祝建国70周年"、全国两会、世界机器人大会、元旦春节等重大活动、重要节点的社会氛围营造和烟花爆竹禁放等工作,持续开展扫黑除恶专项斗争,确保全年安全稳定。

  (六)围绕政府治理能力提升,不断加强政府自身建设。

  着眼于更好地担负起新时代亦庄新城建设的职责使命,既要坚持稳扎稳打、步步为营,讲究方法,又要保持进取状态,主动担责、奋发有为,确保各项工作积极向前推进、重点任务圆满完成。

  一是旗帜鲜明讲政治。牢固树立"四个意识",坚决做到"两个维护",严肃政治纪律和政治规矩,推动党员干部自觉做到"三个一"和"四个决不允许"。不折不扣落实"看北京首先从政治上看"的要求,更加主动地把开发区放在国家和北京发展大局中去定位、去谋划,始终从政治上把大局、看问题、做工作。精心组织"不忘初心、牢记使命"主题教育。

  二是依法履职抓执行。认真执行市委、市政府决策部署,主动接受监察监督,高度重视审计监督、司法监督、社会监督和舆论监督。围绕开发区规划明确的目标任务,制定路线图和时间表,进一步压实责任。各级领导干部要当好施工队长,以钉钉子精神抓好重点工作、折子工程的责任落实。贯彻执行新修订的公务员法,关心关爱干部,进一步激励广大干部新担当新作为。加强干部能力建设,提高自身素养,增强履职本领。对于不想干、不愿干的懒政怠政行为,对于只讲困难、不想出路的行为,加强问责,不换思想就换人。

  三是驰而不息转作风。巩固"四风"问题整治成效。加强会议统筹,减少发文数量。坚持问题导向,大兴调查研究之风,坚持到基层一线解决问题,打通"最后一公里"。坚持服务企业、服务群众、服务基层,问计于企、问计于民,增强工作的针对性和实效性。从严从紧控制一般性支出,确保"三公"经费"只减不增"。加强预算绩效管理,提高财政资金使用效率。

  四是履行全面从严治党主体责任。严格"一岗双责",落实党风廉政建设责任制,把抓党建工作与业务工作同部署、同落实、同检查、同考核。抓好干部队伍信念教育、廉政教育和道德教育,加强对干部思想、工作、作风、纪律的全方位管理。持之以恒正风肃纪,严防发生侵害群众利益的不正之风、腐败行为和"小官贪腐"等问题。坚持用制度管事,加强廉政风险防控规范化建设和动态管理,结合具体工作制订更细更实、可操作可考核的措施,着力构建廉政风险防控长效机制,促进权力规范运行。适应纪检监察体制改革,全力支持纪检监察工作。

  同志们,2019年必将成为开发区发展历史上极其重要的一年。我们将继续在市委、市政府的坚强领导下书写开发区的新篇章。全体开发区人要准确把握开发区发展的历史方位,牢记肩负的责任和使命;要牢牢抓住开发区新一轮发展的历史机遇,解放思想、求真务实,开拓进取、乘势而上;要以更大的决心、更大的勇气、更大的魄力,推动开发区改革创新发展再上新台阶!

  同志们,新思想引领新时代,新目标开启新征程!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,在市委、市政府的坚强领导下,紧紧依靠全区干部群众,不忘初心、牢记使命、凝心聚力、奋勇向前,为北京市加快建设国际一流和谐宜居之都作出贡献,以优异的成绩迎接新中国成立70周年!


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